易县人民检察院
队伍建设特色亮点工作及存在的问题
易县人民检察院在上级院和县委的正确领导下，牢牢把握建一流班子，带一流队伍，创一流工作目标，恪尽职守，真抓实干，廉洁从检，从严治检，拼博进取，创优争先，检察队伍建设取得较好成效，但是影响检察队伍建设的因素依然存在，在一定程度上制约着检察工作的创新发展。
一、检察队伍现状
一是人员编制及年龄结构。我院核定政法专项编制62人。现有在编人员57人，52人登记为公务员，5人为工勤人员。35岁以下4人，36岁至40岁9人，41岁至45岁13 人，46岁至50岁13人，51岁至55岁11人，56岁以上7人。45岁以下干警26人，全部达到本科学历。二线人员11人，占实有人数的19%。
二是机构设置。内设机构21个：政治处、研究室、办公室、计财科、督查室、侦监科、公诉科、侦查一科、侦查二科、侦查三科、预防科、技术科、渎检一科、渎检二科、控申科、民行科、监所科、法警大队、监察室、案管中心、巡回检察科。
二、队伍建设的重大举措及成效
一是始终把思想政治工作作为队伍建设的根本。 以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育为契机，引导干警自觉践行立检为公、执法为民理念。坚持以人为本，大力弘扬“以院为家，院荣我荣，院损我损”观念，激励干警把创业奉献作为自觉追求。高度重视先进引领作用，通过培树优秀检察官、办案能手、先进专案组等典型活动，弘扬正气，激励干劲。大力开展一名党员一面旗帜活动，在十八大安保、“七·二一”抗洪抢险等急难险重任务面前，通过召开誓师大会，成立党员干警突击队等形式，充分发挥党员模范作用。在办理案件遇到阻力、威胁、委屈时，及时跟上工作，通过分析案情，个别谈心，短信激励等多种形式，解除干警思想疙瘩和心理压力，思想工作如春风化雨，融入干警心田。
二是始终把领导班子作为队伍建设的核心。高度重视党性教育活动，定期召开院党组会议，及时召开党组民主生活会，经常组织班子成员开展交心谈心活动，确保领导班子成员政治敏感、思想统一、行动坚定。大力强化领导班子成员团结意识、表率意识、创先意识，确保在重大活动中发挥领导核心作用，在处理复杂问题时成为“主心骨”，在执法办案中当好“领头雁”，为工作开展提供了有力的组织保障。
三是强化四项教育，提升四种能力。
1、强化学习教育，提高业务能力。积极开展创建学习型检察院和学习型检察官活动。何建刚检察长强调，要把学习当作永恒的主题，树立“学习就是工作”的理念，促使干警在学习中求进取，在创新中求发展。在干警自学的基础上，制定“你我他大家讲”集中学习日制度。集中学习日，由主讲干警到台上讲解具体的学习内容，讲解结束后，台下每位干警要谈体会，谈感受，形成互动交流，从而实现了由“被动灌输”到“主动思考”的根本转变，达到“一人有收获，大家齐受益”的学习效果，何建刚检察长做最后点评。学习内容不仅限于最新法律法规、典型案例剖析、法制热点讨论等，还有谈奉献、讲团结、论胸怀等提高人生修养方面的文章。积极鼓励、支持干警参加全国统一司法考试，9名干警取得检察官资格。组织开展“读书增智、催人奋进”读书心得征文活动，广大干警通过自己创作的作品，热情讴歌对检察工作的情怀。通过不同的学习方式，广大干警的业务能力明显提升。
2、强化廉政文化教育，提高拒腐防变的能力。“贪婪导致毁灭，清廉方保名节”、“蝼蚁之穴，可溃千里之堤；贪欲之害，能坠万丈深渊”、“慎权、慎独、慎欲、慎终”，这是易县检察院楼道、走廊内张贴的廉政标语，这样的标语抬头可见。定时组织收看警示教育专题片，将反面典型案例反复学、认真学，并开展大讨论，深刻剖析案件背后存在问题的根源，真正让“廉洁”渗透到执法办案的每个细节，深入到每名干警的心中。举办以梅花和荷花为创作主题的“廉洁文化”书画摄影展览，广大干警以梅花精神和荷花精神意喻检察精神，以新颖的构思、独特的视角创作作品，从而进一步筑牢广大检察人员严守廉洁的基本道德底线。截止目前，易县检察院没有违法违纪现象发生。
3、强化政法干警核心价值观教育，提高执法公信力。核心价值观是我们执法中必须遵循的执法理念和基本原则。易县检察院积极引导广大干警进一步端正价值取向，组织干警到中国人民解放军海陆空三军仪仗队观摩学习，通过观看三军仪仗队表演、参观队史馆、收看纪录片，大家亲身感受到中国军人无比的忠诚、过硬的作风和顽强的毅力。到革命圣地延安接受爱国主义传统教育，全体干警在延安革命纪念馆前集体宣誓，重温入党誓词。通过学习教育，进一步筑牢“忠诚”品格，更加激发了广大干警的爱国情怀，更加坚定了执法为民的理想信念。召开政法干警核心价值观座谈会，全体干警畅谈对“忠诚、为民、公正、廉洁”的理解以及在具体工作中如何具体实现核心价值观。通过讨论，使抽象的理论更加具体化，广大检察人员真正将核心价值观内化于心，外化于行，执法公信力进一步提升。
4、强化思想作风纪律教育，提高执行力。认真落实曹建明检察长提出的“要以踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好纪律作风建设，认真贯彻执行中央的八项规定和检察机关的实施办法，让人民群众看到实实在在的新成效、新变化。投资3万多元为14辆公务用车统一安装的车载 GPS定位终端系统，实现了公务用车的科学动态管理。每天由纪检监察室对车辆运行情况进行通报，从而确保了行车安全。制定完善机关管理制度，先后制定完善了扣押物品管理制度、值班制度、禁止工作日饮酒规定和着装规定等。扎实开展执法大检查，健全执法办案监督机制，进一步规范执法行为。开展检务督察，保障规章制度落实。对违反规章制度规定并造成不良影响的，视情节轻重给予通报批评和纪律处分。思想作风纪律教育提升了广大干警的精神状态，提高了执行力，树立了检察机关良好的社会形象。
三、队伍建设存在的问题、原因及对策
一是检察官断档。在职检察官25人，其中一线办案检察官15人，无法正常开展工作，严重存在断档问题。
1、存在问题的原因：司法考试的门槛太高。
2、对策
(1)按照中发[2006]11号文件精神，每年有计划地从高校法律专业的应届毕业生中考录优秀学生充实到基层人民检察院，解决基层人员短缺的问题。
(2)加大对司法考试工作的力度
要把司法考试工作提高到加强检察队伍专业建设和检察事业长远发展的高度来认识，作为检察队伍素质建设的战略任务来抓。把司法考试工作列入党组重要议事日程，列入年度规划，一起研究、专门部署，加强指导、狠抓落实。加强教育引导，形成良好氛围，大力激发广大干警参与司法考试的积极性、紧迫感和责任感。
为认真作好司法考试工作，我院在人员少，工作量大，经费紧张的情况下，仍然做到 “四个到位”。 一是思想认识到位。院党组把司法考试工作提高到加强检察队伍建设和检察事业长远发展的高度来认识，作为检察队伍素质建设的战略任务来抓。二是组织动员到位。以2008年为例，先后多次召开动员会，由最初报名的4人到最终报名参考的11名，实现了45周岁以下符合报名条件的全员报考。三是经费、时间、后勤保障到位。11名干警脱产复习3个月，1660元的费用院里全部负担，每人每天补发20元的伙食补助，保障车辆不出故障，司机随叫随到。四是奖励措施到位。通过司法考试的干警奖励人民币5000元，并及时调整到重要岗位，列入重点培养对象。
二是职级待遇问题。
我院在岗44人中，正科级检察员10名，其中包括7名党组成员，副科级检察员7名，副主任科员3名，科员24名，科级干部只占在岗人数的45%，相对于公安、法院科级干部55%的比例相差十个百分点。
1、存在问题的原因。依据20年前制定的文件执行。目前，地方各级人民检察院检察业务人员的处、科级职级比例先按劳人薪[1987]56号、劳人薪[1988]5号文件的规定执行。地方各级人民检察院行政人员的非领导职务，按照同级国家行政机关公务员非领导职务设置的有关规定执行。
二十年了，检察院人员的职级待遇仍在执行八十年代的有关工资待遇的文件，确实太滞后。
[1988]5号文件显然与现实情况不相适应，主要表现在：
一是检察业务人员科级干部与全院科级以下工作人员1：1.9比例太低；
二是检察辅助人员即行政人员、书记员没有职级待遇，这显然与公务员法相矛盾。虽然中组部已有明确答复，检察行政人员非领导职务参照国家行政机关公务员非领导职务设置，但是大部分地方组织部门一直没有执行。
职级待遇的现状，在一定程度上制约着基层院检察工作的开展，检察机关作为国家的法律监督机关，既监督公安又监督法院，试想一个科员如何行使好法律赋予的权力去立案查处科级干部的职务犯罪问题。所以，提高检察机关的政治待遇势在必行。
2、对策：积极与省委协调，明确基层院内设机构规格
中发[2006]11号文件明确指出：“要把人民法院、人民检察院队伍建设的重点放在基层。”基层院是检察整体工作的基础，适当提高检察人员干部职级待遇比例。
3、对政法委在政法队伍建设方面的建议
政法委作为政法机关的领导和协调机关，应加大调研力度，把影响和制约政法工作的问题如实反映到上级党委机关，研究制定解决问题的办法。就检察机关而言，尽快建立和实施检察辅助人员的管理办法，检察行政人员中组部也有明确答复即参照国家公务员的管理办法执行，但是基层执行的情况究竟怎么样呢？紧紧依靠基层院协调的力量很难，需要的是自上而下的文件支持。
易县人民检察院
二○一四年七月二十四日
